Javne nabavke na lokalu u fokusu EU
Objavljeno : 11.02.2015.
Srbija još čeka izveštaj sa skrininga, odnosno uporednog
pregleda propisa sa EU, u oblasti javnih nabavki, i smernice za dalja
unapređenja. Izvesno je, međutim, da će primena biti problem, a u fokusu
Brisela će se naći primena u lokalnim zajednicama, rečeno je 11. februara na
konferenciji "Ka ekonomičnijim javnim nabavkama u lokalnim
samoupravama". Direktor Uprave za javne nabavke Predrag Jovanović je kao
najznačajnije mere za unapređenje sprovođenja javnih nabavki na tom nivou naveo
uvođenje centara za javne nabavke u većim gradovima, kao i obuku državnih
službenika za javne nabavke. Na skupu su dodeljeni sertifikati službenicima
lokalnih samouprava koji su položili ispit, a Jovanović je rekao da do sada
više od 2.000 službenika ima sertifikate.
"Očekujemo izveštaj o skriningu" za poglavlje 5
posvećeno javnim nabavkama,a sa njim i jasnije smernice za potrebne reforme,
rekao je Jovanović. Skrininzi su održani u martu i maju, i na njima je EU
Srbiji predstavila stanje u javnim nabavkama u Uniji i zahteve koje ima od
Srbije, a Srbija je izložila stanje u toj oblasti.
Prema Jovanovićevim rečima, iskustva drugih tranzicionih
zemalja pokazala su da lokalne samouprave često zaostaju u sprovođenju javnih
nabavki za centralnom vlašću. Dodao je da će EU tokom pregovora ocenjivati
napredak na svim nivoima, uključujući i lokalni nivo.
Kao jedan od značajnih koraka za unapređenje kapaciteta
lokalnih samouprava naveo je obuke i ispite za službenike u čijoj nadležnosti
su javne nabavke. Do sada je, kako je naveo, više od 2.000 službenika dobilo
sertifikate, od čega 1.810 po prethodnom zakonu i 223 po novom koji je stupio
na snagu 2013. godine. Jovanović je to ocenio kao "značajan stručni
potencijač" za unapređenje ove oblasti.
Direktor Uprave za javne nabavke ukazao je i da je u Srbiji
počelo osnivanje centara za javne nabavke u većim gradovima, koji bi okupili
najstručnije službenike za ovu oblast. Uloga ovih centara je savetodavna,
odnosno pružanje saveta naručiocima, kao i sprovođenje samih procedura za male
naručioce kao što su vrtići i škole za koje bi se sprovodile objedinjene nabavke
na nivou grada. Druga uloga je kontrolna, odnosno provera u toku postupka, kako
bi se izbeglo zaključivanje ugovora koji nisu po propisima.
"U Beogradu postoji ovakva služba, a neke forme postoje
i u Nišu, Pančevu, Požarevcu", kazao je on za EurActiv.rs, rekavši da je
zamisao da službe iz ovih centara pomaćužu i susednim gradovima i opštinama.
Jovanović je istakao da takve službe doprinose ekonomičnosti
javnih nabavki i sprečavaju probleme, poput obaranja postupaka i odlaganja
procedura, što kao posledicu može da ima ometanje osnovne delatnosti
naručilaca.
Primena kao glavni izazov
Zamenik šefa Delegacije EU u Srbiji Oskar Benedikt rekao je
da je u Srbiji u oblasti javnih nabavki u prethodnih nekoliko godina postignut
napredak, posebno sa donošenjem novog zakona o javnim nabavkama koji se
primenjuje od 2013. i pratećih propisa u 2014, ali da će glavni izazov biti
primena.
"Još analiziramo sastanke" odnosno skrininge za
poglavlje 5 posvećeno javnim nabavkama, održane u martu i maju 2014, kazao je
on.
Benedikt je ukazao da će pre pristupanja morati da budu
revidirani sporazumi koji omogućavaju dogovore bez javnih nabavki, poput onih
koje Srbija ima sa Kinom, kao i da Srbija treba da prati i promene u EU u ovoj
oblasti, poput propisa o koncesionim ugovorima iz aprila 2014. godine.
Poseban značaj će imati lokalne samouprave jer će tu biti
veliki deo javnih nabavki, istakao je Benedikt.
On je rekao da u Srbiji javne nabavke iznose oko 10% bruto
domaćeg proizvoda i oko tri milijarde evra godišnje, a u EU do 20% BDP-a i 2,4
hiljade milijardi evra.
"Sa tako velikim iznosima jasno je da javne nabavke
utiču na društvo u celini", kazao je Benedikt, obrazlažući zašto je ta
oblast u fokusu EU. Dodao je da su javne nabavke podložne korupciji i drugim
problemima.
Beograd - reorganizacija se isplati
Kako je istaknuto na konferenciji, Beograd koji je osnovao
centar za javne nabavke je primer da se ovakav sistem isplati.
Gradski menadžer Goran Vesić rekao je da je u Beogradu
prošle godine za 62% smanjen novac za javne nabavke, što je delimično rezultat
centralizovanja javnih nabavki i novina u organizaciji, mada su ulogu imali i
štednja i smanjenje subvencija.
U 2014. smanjen broj pregovaračkih postupaka u javnim
nabavkama na 3%, rekao je Vesić, dodajući da je u 2013. taj udeo bio 39% ali da
je to delom posledica toga što je bila izborna godina.
Naveo je da Beograd u 2015. planira da sprovede 12
centralnih javnih nabavki, kao i da je namera da se poboljša informisanost
potencijalnih ponuđača kako bi se njihov broj povećao.
Državni sekretar u Ministrstvu za državnu upravu i lokalnu
samoupravu Željko Ožegović rekao je da je vrednost javnih nabavki 10 do 15%
bruto domaćeg proizvoda, dok u lokalnim samoupravama iznosi skoro 50%.
Istakao je da je program obuke jako vazan zato što su u
prethodnom periodu uočeni problemi u poštovanju propisa o javnim nabavkama na
lokalnom nivou.
Napisala: S.V.
Ilustracija: Shutterstock
Nema komentara:
Objavi komentar